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关于在全镇推进村级“四有一责”建设
发表日期:2011年09月10日
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关于在全镇推进村级“四有一责”建设
工作的实施意见

各村,相关部门、单位:
    为贯彻落实省委、省政府《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》(苏办发〔2011〕15号)精神,切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设工作,加快实施农业现代化工程和党建工作创新工程,进一步提升村级功能,根据镇江和句容市委、市政府工作要求,现结合我镇实际,提出如下实施意见。
    一、目标任务
    1.有持续稳定的集体收入。到2012年,村级集体经营性年收入达50万元以上;到2015年,村级集体经营性年收入达70万元以上。全市村集体经济收入年均增长10%以上。
    2、有功能齐全的活动阵地。全面推进村综合服务中心规范化建设。到2012年,所有村都能具备综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动广场等功能配置。到2015年,村综合服务中心功能更加完善,城乡统筹的为民服务体系基本形成,农民享受到更多更好的公共服务。
    3.有先进适用的信息网络。到2012年,农村“新三通”(行政村通光缆,自然村通宽带、通有线电视)覆盖面显著提高,全镇100%自然村通互联网宽带,村宽带用户接入能力达到12M,100%的村实现3G通信网络覆盖。到2015年,农村“新三通”全面覆盖,村级信息综合服务平台全面建成,所有村基本实现通过互联网对外提供信息公开和互动服务,信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。
    4、有群众拥护的“双强”带头人。到2012年,全镇“双强”(思想政治素质强、科学发展能力强)村党组织书记比例达到90%以上。到2013年,通过村党组织换届,全镇“双强”村党组织书记比例达100%。
    5、强化村党组织领导责任。到2012年,所有村党组织基本达到“五好”的目标要求。到2015年,建立与新农村相适应的农村党组织体系,实现党的工作在农村各个领域的全覆盖,农村党员群众对村党组织的满意率达90%以上。
    二、工作措施
    (一)以持续增收为核心,大力促进村集体经济健康发展
    1、创新举措,拓展发展途径。坚持分类指导,发挥比较优势,创新发展形式,拓展村集体经济发展途径。
(1)发展“产业型”经济。鼓励村集体组织充分利用土地、山林、水面等自然资源,通过自行开发、合作开发、转发包等形式,大力发展特色高效农业和农产品精深加工业,实现强村富民;鼓励自然条件较好、生态资源丰富的村组织,积极参与“农家乐”、生态休闲等观光农业开发,将资源优势转化为集体经济发展优势。(2)发展“物业型”经济。积极盘活闲置存量资产,用好用活集体资金,大力发展资产经营型经济;地处集镇及工业园区周边的村,在符合产业规划、城镇规划和土地利用总体规划的前提下,鼓励其用集体建设用地,经依法批准,开发建设商业用房或标准厂房等物业项目,通过发包或自主经营,使村集体获得稳定的物业收入;整村拆迁或村庄整理面积较大的村,必须在安置小区或集中居住区统筹安排一定面积的物业房产,用于公共服务和商业开发。(3)发展“服务型”经济。鼓励村集体兴办农机服务、病虫害防治、农资供应、农产品销售等各类服务组织,为各类生产经营主体提供信息、技术、销售等方面的服务,帮助村集体在经营和服务中增加收入。(4)发展“合作型”经济。大力培育农村“三大合作”,依法指导村级集体经济组织牵头创办物业、富民、劳务、资金和消费等合作经济组织,加快推进农村社区股份合作制改革,力争到2015年所有符合条件的村(组)都组建社区股份合作社。开展农村集体资产产权登记,探索建立农村产权交易市场,发展农村集体资产抵押贷款,实现集体资产经营效益最大化。
    2、强化扶持,增强发展活力。(1)加大财税支持力度。村级发展经济新增税收镇留成部分,按照50%以上的比例返回给村;村集体经济组织招商引资落户市级及镇工业集中区的项目,其新增税收地方留成财力,按照一定比例奖励返还到村;对村投资建设自有产权标准化厂房给予适当补助;对村集体经济组织发展现代农业项目予以优先扶持,加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度,积极为村集体经济发展提供贷款担保。对村集体经济组织物业出租的房产税、营业税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收,由财政部门实行先征后奖;村集体经济组织直接从事种植业、畜牧业、水产业销售自产农业产品,免征增值税;从事农、林、牧、渔业项目的所得,免征、减征企业所得税;对建设的农民集中居住点、拆迁安置小区等,适当减免水电、消防、通讯、广播电视等配套服务费。(2)加大土地扶持力度。对整村拆迁或村庄整理面积较大的村,积极向市里争取安排一定比例的用地指标,在镇工业集中区、安置小区或其他功能规划区内给村集体建设标准化厂房或商业用房等物业增收项目。村级盘活存量集体资产用于工业项目的,其土地出让金按政策足额征收后,地方收益部分可补助50%给村(集体收入薄弱村补助80%)用于农业基础设施建设。(3)加大社会帮扶力度。结合创先争优活动,深化巩固脱贫攻坚成果,深入开展“四争”活动,从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持、资产经营等方面进行全方位帮扶,帮助经济薄弱村兴办农业产业基地和农产品加工、销售项目,增强村级经济的造血功能。
    3、完善机制,提高发展水平。(1)完善“三资”管理机制。推进集体资金、资产、资源的规范化、制度化和民主化管理,实现农村“三资”信息化管理全覆盖。建立健全各项制度,加强村级财务监管。加大村级公益性债务的控减力度,严格控减新增不良债务,减轻村级发展负担。(2)完善项目投入机制。整合项目资金,重点支持经济薄弱村参与现代农业、公益事业建设。优先组织经济薄弱村申报由财政资金扶持的产业项目。(3)完善考核奖励机制。把村级集体经济发展纳入“三农”工作考核指标体系,按村级定报工业纳税销售额,建立发展村级集体经济奖励基金,对发展较好的村集体经济组织实行以奖代补,确保村级集体经济发展保持持续稳定增长。
    (二)以功能齐全为目标,切实提高村活动阵地建设水平
    1、推进规范化建设。各村按照“七室两超市一广场”的要求,抓紧做好少数面积相对较小、难以满足实际需要村综合服务中心的改扩建工作。按照“服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化”的要求,镇党委政府将指导村级组织进一步优化功能布局,合理设置为民服务场所,除村党组织书记、村委会主任和会计单独设立办公室外,其余村干部原则上集中到“为民服务大厅”办公,大厅统一设立党群工作、民政(老龄)残联、劳动就业、综治调解、公共卫生、人口计生、为农服务、政策咨询等服务窗口。按照村级综合服务中心规范化建设星级评定标准,组织开展达标评星活动,不断提升村综合服务中心服务能力。
    2、拓展服务功能。利用村综合服务中心,开展“三会一课”、民主评议党员等党内活动;依托现代远程教育站点,开展各种形式的实用技术培训,积极为党员群众提供技术指导和咨询帮助。大力推行“一站式”服务、为民全程服务代理制度,将相关部门服务项目延伸到村,丰富拓展便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、文体活动、群众议事等功能,实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、信函邮寄等“六个不出村”。利用现有活动广场,组织开展有益群众身心健康的文体活动,丰富群众精神文化生活。
    3、强化长效管理。按照《关于加强农村社区综合服务中心服务能力建设的指导意见》(句组字〔2010〕77号)的要求,严格执行村干部日常坐班制、信访接待制、首问负责制等各项制度,不断提升为民服务水平。加强村综合服务中心设施和安全管理,所有财产(包括主体建筑、附属设施、活动场所、办公设备等)必须落实专人管护,并登记造册,同时报镇党委政府备案。任何单位和个人不得以任何借口出售或部分出售综合服务中心资产,也不得将其用于抵押或提供担保。
    (三)以便民适用为要求,扎实推进村级信息网络建设
    1、加快农村信息网络建设和资源整合。加快推进电信网、广电网、互联网进村入户,将党员干部现代远程教育系统、为农服务网、文化资源共享系统等进行有效整合,建成农村综合信息服务体系。发挥远教站点学用功能,广泛开展信息技术应用培训,不断提高农民使用信息的综合能力。扎实推进农村家庭互联网宽带普及率。
    2、推进村级信息综合服务平台建设和管理。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求,建设村级信息综合服务平台,提高信息资源采集、整合,为农民群众提供政策、法规、就业、医疗、保险、社会治安、灾害防治、农产品供需、价格变化等民生信息服务。
    3、加快建立村级信息服务网站。大力组织信息资源上网,鼓励运用云计算、物联网技术,建立农产品种养、加工、储运、销售全过程可追溯体系,开设农产品网络商店和营销网站,提高使用效率和实用性。
    (四)以群众拥护为根本,继续加强“双强”带头人队伍建设
    1、创新干部选拔方式。适应新农村建设和城乡一体化发展需要,按照思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”标准,打破地域、单位、行业、身份限制,着力拓宽选用渠道,努力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党组织书记队伍。坚持民主、公开、竞争、择优原则,改进村党组织书记选拔任用方式。村党组织换届时,继续推行党组织班子成员“公推直选”,有条件的村实行无候选人直接选举。各村要重视村级后备人才培养,每村按照不少于3人的要求上报至镇党委政府,镇党委政府将据此建立村党组织书记后备人才库,有意识地让他们参加重点项目建设、矛盾纠纷调解等工作,通过压担锻炼,缩短培养周期。根据上级党组织要求,每年选送部分年纪轻、素质好、有潜力的村干部到高校定向学习深造。
    2、加大教育培训力度。紧扣农村改革发展实际,实施村党组织书记发展富民能力提升工程,提高村党组织书记执行党的农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的能力。在做好政策理论、社会管理、经济发展、依法行政等方面培训的基础上,按照“缺什么,补什么”的原则,改进培训方式,切实增强培训的针对性和实效性。
    3、完善考核管理制度。推行“双学”目标承诺和村党组织书记“三制”管理制度,抓好村党组织书记任期目标、年度工作的承诺践诺工作,并将履诺情况作为其绩效考核的重要内容。实行村级“四有一责”目标任务、主要措施、重点工作、完成时限向群众公开,接受群众监督。在全镇村党组织中开展“争创‘四有一责’示范村,争当‘双强’干部带头人”活动,定期组织评选表彰。
    4、健全保障激励机制。按照《关于进一步加强全市村党组织书记队伍建设的意见》(句委发〔2009〕71号)要求,落实“一定三有”政策,积极拓宽优秀村党组织书记发展空间,根据上级统一部署实施好“提级不离岗”制度、择优推荐参加镇公务员和事业编制人员招考。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。
    (五)以强化责任为保障,不断增强村党组织服务能力
    1、推动富民强村。进一步深化“三创三增”活动,各村要立足实际,进一步修订完善集体经济发展规划,理清发展思路,明确发展目标和工作措施,加快村级经济发展,不断增强凝聚和服务农民群众的物质基础。村“两委”班子成员要主动作为,带头创办示范基地,带头发展致富项目。要结合本地产业特色,加强农民专业合作组织建设,加大种植、养殖大户和农民经纪人的扶持力度,扩大产业规模,拓展市场销路,带领党员群众共同致富。
    2、推进村级民主。建立健全村党组织领导下的村民自治机制,健全完善村党组织换届“公推直选”和村委会换届“直选”制度,推行党群议事会和民主恳谈会制度,规范村级重要事务决策程序。切实加强村级配套组织建设,支持他们按照各自的章程和职责开展工作。全面深化农村党务、村务和财务公开,不断提高村级工作民主化、规范化水平。
    3、促进农村和谐。以服务新农村、推动新跨越为目标,开展无职党员“设岗定责”、“进千家入万户”等主题实践活动,听取和回应群众利益诉求,疏导和化解矛盾纠纷,落实综合治理措施,确保农村和谐稳定。大力开展农村扶贫帮困活动,组织党员干部为困难群众送温暖、送技能,帮助他们解决生产生活中的实际问题。结合国家和省级“生态村”创建活动,带领村民完善公共基础设施,美化村容村貌,改善生产生活条件,建设农民幸福生活的美好家园。要立足村情,开展群众性精神文明创建活动,加强农民道德法制教育,提高农民素质。
    4、加强基层组织。大力实施新一轮“强基工程”,根据经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化,合理调整农村基层党组织设置,实现党组织和党的工作有效覆盖、有效管理、有效提升。以创先争优活动为抓手,深入开展以“展示形象、服务群众、创业富民、和谐发展”为主要内容的农村党员“先锋工程”,推进农村党员创业帮扶活动,健全生活困难党员关爱激励机制,不断增强党员宗旨意识、奉献意识、服务意识和先进意识。积极创新党员教育管理方式,大力培养和发展优秀青年农民入党,夯实党在农村的执政基础。
    三、组织保障
    1.强化组织领导。村级“四有一责”建设,事关巩固党的执政基础、农业现代化建设和全市跨越发展大局。各村,各相关单位、部门要高度重视,切实加强组织领导。镇党委政府成立了以镇党委书记任组长、各党政领导任副组长、各相关责任部门负责人为成员的推进村级“四有一责”建设工作领导小组和建立了“四有一责”建设联系点;各村级党组织是全面落实“四有一责”建设的核心和责任主体,村党组织书记是具体责任人,要成立相应的工作机构,明确专人负责,抓好推进落实。
    2.强化工作职责。镇党委政府将该项工作的责任进行了分解,镇领导小组办公室具体负责日常工作,并牵头做好全镇“四有一责”建设工作的组织协调、业务指导、督查推进和考核验收工作。各相关责任单位部门、责任人要对照工作任务和目标,按照上级工作要求强化工作职责、紧抓落实。
    3.强化考核激励。镇党委政府将把市“四有一责”建设考核验收和示范村评选工作结果列入年度综合考核的重要内容,加大考核权重。对通过省、镇江市以及本市考核验收并被评为示范村的,给予一定奖励。
    
     附件:1、茅山镇推进村级“四有一责”建设工作责任分解表
           2、茅山镇推进村级“四有一责”建设工作联系点
    
    
    
    
    
                                    中共茅山镇委员会
                                     茅山镇人民政府
                                   二○一一年八月二十日
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