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关于进一步加强农民专业合作社党建工作的意见
发表日期:2012年04月27日
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                                        茅工委发〔2012〕17号


                   关于进一步加强农民专业合作社党建工作的意见
  
各村党总支:
  加强农民专业合作社党的建设,是推进农民专业合作社健康发展、提高农民组织化程度的重要措施,是新形势下加强农村党的先进性建设,增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的必然要求。为有效发挥农民专业合作社在加快推进农业现代化、促进农民增收致富方面的重要作用,现就进一步加强农民专业合作社党建工作,提出如下意见: 
  一、指导思想和基本原则
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕推进农村经济发展和农民增收致富,按照党章和《农民专业合作社法》的有关规定,整合党建资源,延伸组织触角,创新活动载体,探索开展合作社党建工作的方法和途径,切实加强农民专业合作社党的建设,充分发挥农村基层党组织和党员在发展农民专业合作中的先进性作用,促进农民专业合作社发展壮大,提升农业农村经济发展层次,拓宽农民增收渠道,为率先实现基本现代化提供坚强的组织保证。
  加强农民专业合作社党建工作要坚持以下原则:围绕中心,推动发展。紧扣农业农村发展大局,科学谋划、统筹推进农民专业合作社党的工作,以党的建设推动农村经济社会发展,把党建优势转化为发展优势。强社富民,促进和谐。立足“合作社得发展、农民得实惠”目标,拓展党组织和党员联系服务群众渠道,密切党群干群关系,促进农村民主和谐。积极探索,鼓励创新。尊重基层和党员群众首创精神,既要按照党的建设总体要求开展工作,又要结合农民专业合作社自身特点大胆创新,增强农村基层党组织活力。因地制宜,注重实效。坚持从实际出发,根据不同类型、不同发展阶段农民专业合作社需求以及党建工作基础等情况,有力推进党组织建设取得实效。
  二、目标任务
  加强农民专业合作社党建工作,发挥党组织在政治领导、协调服务、教育引导和组织发动等方面的作用,保障和推动农民专业合作社发展壮大,带动农民群众增收致富。努力实现以下目标:
  1.实现党组织和党的工作有效覆盖。坚持因社制宜,灵活组建形式,集中推进农民专业合作社党组织组建工作,年内实现具备条件的农民专业合作社党组织组建率达100%,不具备组建条件的农民专业合作社实现党的工作全覆盖。
  2.选优育强合作社党组织书记队伍。坚持选育并重,拓宽选用渠道,选拔优秀党员致富能人担任合作社党组织负责人,提倡农民专业合作社党组织负责人与理事长“一肩挑”,着力打造一支讲党性、懂经营、善管理、能带富、有威信的农民专业合作社党组织书记队伍。农民专业合作社负责人兼任党组织书记达50%以上。
  3.提升农村党员群众创业带富能力。坚持党性教育和技能教育相结合,发挥农民党员经纪人和农村党员科技示范户传帮带作用,着力提高农村党员带头创业、带领群众共同致富的能力。力争用2-3年时间,45岁以下党员社员普遍掌握1门以上实用技术或经营技能。
  4.培育农民专业合作社党建示范点。注重联系实际,加强分类指导,推进不同类型农民专业合作社党组织规范化建设,管委会每年将培育1-2个有影响力的党建工作示范点,不断提升农民专业合作社党建工作整体水平。
  5.促进农业转型农村增收农民致富。加快落实市委、市政府推进现代农业产业园区建设、全面提升现代农业发展水平的扶持政策,引导农民专业合作社立足本地实际,发展现代农业项目,培育农产品品牌,做大做强农村合作经济,拓展村级经济发展模式,带动一批农民群众增收致富,着力打造“一村一产业、一社一品牌”农业特色产业。
  三、主要职责
  按照《党章》等规定,结合农民专业合作社党组织实际,明确其主要职责:组织引导。宣传贯彻党在农村的各项方针政策,围绕产业发展和提高组织化程度,动员农民入社合作,教育引导入社农民增强合作意识、民主意识、竞争意识。示范带动。领办创办、做优做强农民专业合作社,培育和宣传合作社带头人,充分发挥党员带头富、带领富的示范效应。协调服务。帮助协调成员之间、合作社与成员之间、合作社与行政村及有关部门之间的关系,解决合作社发展过程中遇到的困难,争取资金、信息、技术、人才、政策等方面的支持。监督保障。督促农民专业合作社加强规范化管理,建立合理的利益分配机制,维护农民群众合法权益。
  四、主要措施
1.采取“五种形式”集中推进党组织组建工作。按照“有利于党组织开展活动、有利于党员发挥作用”的原则,坚持因社制宜,分类推进农民专业合作社党组织集中组建工作。
全面调查摸底。各村党总支要组织精干力量,采取实地调查、上门走访等方式,对辖区内农民专业合作社发展情况和党建工作情况进行一次全面的调查摸底,排查对象必须与工商、农委、供销等部门逐一核对,做到“四个摸清楚”,即摸清楚合作社数量、分布、生产经营情况,摸清楚合作社党组织情况,摸清楚合作社党员基本情况,摸清楚合作社理事会成员及社员群众对党建工作的态度和意见。同时,要建立农民专业合作社党建工作数据库。
分类集中组建。根据调查摸底情况和本地实际,认真研究制定实施方案,采取“五种”形式,推进党组织集中组建工作。单独组建一批。对有3名以上正式党员的农民专业合作社,一律单独建立党组织;对有2名党员、生产经营比较稳定或规模较大的,采取下派党建工作指导员或镇农业技术人员中的党员到合作社指导等方式,单独建立党组织。挂靠组建一批。对不具备组建条件,但有明确的业务指导或产业合作关系的,可依托具有示范功能特征的示范基地、农业园区,采取挂靠组建的形式建立党组织,也可以挂靠到管委会新经济社会组织联合党工委,对合作社党的工作进行覆盖。行业统建一批。对产业特征明显、分布较为集中的,由管委会或相关行业管理部门牵头同行业合作社,建立行业协会联合党组织。跨村合建一批。对仅有个别党员且行业相近、地域相邻的,可打破村域界限,按照跨村不跨镇的原则,采取社社联建的方式,跨村组建联合党组织。企社联建一批。对党员人数不足3人,但与本地企业建有产业合作关系的,可采取企社联建的方式,成立联合党组织,动态保持农民专业合作社党组织和党的工作全覆盖。
理顺组织关系。要坚持属地管理为主的原则,理顺合作社党组织隶属关系。对规模较小、成员主体为当地村民或由村党组织领办创办的农民专业合作社,其党组织隶属于村党组织管理;对具有一定规模、跨村发展但成员主体为同一镇农民或由站所领办创办的农民专业合作社,其党组织可隶属于管委会新经济社会组织联合党工委或站所党组织管理。村、站所党组织为党支部建制的应适时升格为党总支。对没有党员的合作社,所在村党组织要选派一名党员村干部担任合作社党建工作指导员,负责做好合作社负责人及骨干社员的思想政治工作,开展党的活动,推荐优秀分子入党,待条件成熟后再组建党组织,努力做到合作社延伸到哪里,党的工作就开展到哪里,进一步扩大农村党建工作的覆盖面和影响力。
2.加强“五好”农民专业合作社党组织规范化建设。突出“选好书记、建好阵地、立好规章、抓好运行、创好业绩”,扎实推进农民专业合作社党组织规范化建设。
  选优配强党组织负责人。按照“讲党性、懂经营、善管理、能带富、有威信”的标准,选拔培育思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型农民专业合作社党组织负责人。拓宽选用渠道,注重从村干部、返乡创业人员、致富能手、种养大户、农民经纪人、大学生村官中,选拔优秀党员担任合作社党组织负责人。提倡农民专业合作社党组织负责人与理事长“一肩挑”、党组织和理事会领导成员交叉任职。加大教育培训、关爱激励力度,在推荐党代表、人大代表和政协委员、党内评先评优等方面予以适当倾斜,提高政治生活待遇,激发干事创业热情。
  统筹落实党建活动阵地。通过党费划拨、管委会及村配套、合作社自筹等多种途径,切实解决党组织活动经费和活动场所等问题,做到有办公场所、有办公设备、有规章制度、有学习资料、有活动专栏,为农民专业合作社党组织开展工作提供政策支持和物质保障。对有独立办公场所的农民专业合作社党组织,要统筹安排,合理设置党建活动阵地;对联合、挂靠组建的合作社党组织,可依托农业龙头企业、镇农技站所、农业园区、示范基地,协调落实农民专业合作社党组织活动阵地,也可依托村党员服务中心等主阵地,开展党建活动。
  健全完善党建工作制度。坚持和完善“三会一课”制度,督促农民专业合作社党员按时参加组织生活。健全党员关怀服务和激励保障机制,主动为党员排忧解难,发挥党员参与党内事务的主体作用。建立健全合作社及党组织联席会议制度,每季度召开一次联席会议,通报党务、社务开展情况,研究解决合作社经营有关问题,做到“大事同商、小事互通、难事共解”,强化党社共建。建立民主监督制度,指导合作社建立健全成员大会、理事会、监事会制度,规范合作社章程,完善财务管理、利益分配、风险防范等民主监督机制,实行党组织监督、监事会监督与社员监督相结合,促进合作社自我管理、自我服务与自我发展。
  引导合作组织规范运行。坚持把党组织的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来,实现党对专业合作社的有效引导和管理。积极探索属地、龙头企业、行业协会等多种管理形式,动员和帮助合作社党员接转组织关系,采取小型、分散、灵活、多样的方式开展组织活动,推行村、合作社党组织双重管理,实现党员教育管理全覆盖。大力宣传贯彻党的路线、方针、政策,引导和监督农民专业合作社按照《农民专业合作社法》的要求,以市场化运作为基本准则,依法规范经营,杜绝不良竞争行为,对违反法律法规、违反章程的经营行为,及时予以制止、纠正。妥善调处化解矛盾纠纷,维护各方正当权益,努力营造良好的发展环境。
  发挥党组织示范引领作用。以“推动科学发展,实现产业兴社,服务广大群众,实现共同富裕”为目标,鼓励农民专业合作社党员带头创业创新、增收增效,做到新技术先学、新品种先试、新设施先用、生产风险先担,同时将分布在产业链上各个环节的“土专家”进行集聚整合,将先进实用的生产技术和经验传授给社员和广大群众,切实做到“做给农民看,带领农民干,帮助农民销,实现农民赚”。吸纳更多的农民群众入社,推动农业结构调整,促进农业产业化经营,充分发挥农民专业合作社党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。引导合作社及其社员带头承担社会责任,积极参与农村社会公益事业建设,关爱困难群体,兴办实事好事,拓展村社共建,着力提升农村群众满意度。
  3.打造“三强”农民专业合作社党建工作品牌。扎实开展“党建强社、合作富民”主题实践活动,引导农民专业合作社党组织围绕发展特色产业、推动规范管理、提高生产技能、放大品牌效应等方面创先争优,着力搭建远程服务、科技示范、创业帮扶、品牌经营等服务平台。
  强素质,聚人才。坚持人才培养与产业培育并举,大力加强农民专业合作社科技人才队伍建设,努力把合作社办成农村党员发展的重要基地,办成党员致富能手的孵化基地。广泛开展“三培三带”活动,注重把合作社中的农民党员培养成种养大户,把优秀种养大户培养成党员,把党员种养大户培养成理事会和党组织班子成员,着力培育一批农民党员经纪人、农村党员科技示范户,使党员成为带头致富、带领群众致富、带动产业发展的标兵。鼓励合作社走出去学习考察发达地区合作经济组织发展的经验做法,组织推荐业务骨干参加各级各类培训,拓宽发展视野,努力掌握党的路线方针政策、法律法规、市场营销、经营管理等知识,培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的农民专业合作社经营管理人才。坚持把党员学习教育与农民技能培训结合起来,大力实施远程教育致富工程和新型农民培训工程,广泛开展农村党员群众培训需求调查,依托远程教育网络、党员科普示范基地等培训资源,采取集中播放、专家辅导、现场观摩、互动交流等灵活多样的形式,有计划、有针对性地举办农业科技培训和农村实用技能培训,提高农民素质,帮助解决难题,培养一批“田秀才”、“土专家”。
  强帮带,助民富。持续推进农村党员创业行动计划,为有能力、有意愿创办农民专业合作社的党员提供资金、技术、项目和信息扶持,带动一批党员创业。注重发挥合作社党员队伍主体地位,特别是农民党员经纪人和党员科技示范户两支队伍优势,广泛开展党员与社员、大户与小户、社员与农户结对帮带活动,重点在品种引进、技术扶持、市场信息、产品销售等方面提供帮带服务,引导农民群众加入专业合作社,提高农民组织化程度,带动农民群众共同致富。创新农民专业合作社党建活动载体,深化“百千万联户帮富”活动,广泛开展“合作社里党旗红”、“致富路上带头人”竞赛活动,组织开展党员示范棚、示范户、示范园、示范基地创建活动,促进合作社之间、成员之间、党组织和党员之间比学赶超、创先争优、合作共赢。
  强品牌,兴产业。扎实推进“五好”示范社建设行动,引导党组织和党员在提升产品市场竞争力、推进诚信守法经营、保证农产品质量等方面作出公开承诺、履诺践诺,促进农民专业合作社标准化生产、规模化经营、品牌化营销、全程化服务、民主化管理,着力提升产业发展水平。引导合作社树立现代经营理念,建立健全农产品质量、安全、环境检测体系,推广应用新品种新技术新设备,因地制宜发展无公害产品、绿色食品、有机食品等现代农业项目,开展农产品深加工,延长农业产业链,实行统一规划、统一建设、统一品种、统一技术、统一销售,提升产业竞争力。鼓励合作社通过注册集体商标,培育一批有影响力的合作社农产品品牌,提高农产品附加值。支持合作社通过走出去参加大型农产品展示推介、设立连锁超市专柜、建立会员制直销流通模式、开通电子商务网络平台等途径,创新农产品市场营销,提升品牌影响力。引导合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多领域、多形式的联合与合作,做大做强农业特色产业,提升产业发展层次和后劲。
  五、组织领导
1.落实领导责任。加强农民专业合作社党建工作,是实现基层党组织思想发动、教育引导和政策保障等方面的政治优势,与农民专业合作社技术、信息、市场和资金等方面的经济优势有效对接的重要举措。各镇、管委会要站在巩固党在农村的执政基础、增强农村基层党组织服务发展、科学发展能力的战略高度,充分认识加强农民专业合作组织党组织建设的重要性,将其列入重要议事日程,作为“三级联创”活动的重要内容,明确目标,落实责任,采取积极有效措施,认真抓好抓实抓出成效。
2.加强协调配合。注重发挥行业主管部门作用,加强相互协调配合,构建党工委统一领导、相关部门单位各司其职、紧密配合的工作推进机制。
3.注重培树典型。充分运用电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传扶持农民专业合作组织发展的政策措施,调动本土党员致富能人等社会各方面力量积极领办参办农民专业合作组织。注重培树不同类型农民专业合作社党建工作先进典型,及时总结经验做法,加大宣传推广力度,发挥典型引路效应,提升整体工作水平。管委会将加大督查考核力度,按照“硬件过硬、软件规范、特色鲜明、成效显著”的要求,每年培植1个以上农民专业合作社党建工作示范点,重点培植1—2个党建工作示范点,以点带面,示范引导,提升农民专业合作社党建工作整体水平。 


附件:
农民专业合作社基本情况登记表

 
       
    
    
                                 中共句容市委茅山风景区工作委员会
                                           二○一二年四月二十四日

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