点击排行
站内搜索
关键字:
范    围:
最新图文
 
    当前位置: 首页 >> 开发区党工委 >> 本区要闻>> 规划引领 先行先试
规划引领 先行先试
〖作者:开发区〗〖发表日期:2014年01月27日〗〖来源:本站〗〖收藏此页〗〖共浏览5710
规划引领  先行先试
争当宁镇扬同城化先行实验区
(2013年10月)

    一、苏南现代化示范区规划获批——催生科学发展新机遇
随着国家发改委正式批复《苏南现代化示范区规划》,省第十二次党代会提出的“宁镇扬同城化发展战略”,正式上升为国家战略。这是江苏争创“两个率先”新优势、提升南京作为国家中心城市的重大契机。无论从地理上,还是从经济社会发展阶段特征上看,宁镇扬板块不仅是主动呼应龙头城市上海发展的重要侧翼,也是连接江苏南北都市圈的核心纽带,更是实现沿江开发的战略骨架,也是加快苏南苏中苏北梯次开发的有效载体,是构建继“苏锡常”之后的新的“发展极”,对于全省综合实力的跃升,整体推进苏南现代化示范区建设具有重大意义。
解读苏南现代化示范区《规划》,打造宁镇扬大都市区,实施的重点区域是句容的四个区块,这使宁句一体化发展面临重大机遇。《苏南现代化建设示范区规划》中明确提出:推动宁镇(扬)同城化发展,加强南京和镇江重大基础设施对接,产业合作和公共事务协作管理,推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与镇江下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享,打造要素集聚、资源共享、互动发展的宁镇扬大都市区。从这个规划来看,宁镇(扬)同城化发展战略已经是国家战略。实施这个战略的重点区域,就是句容环南京的四个片区,宁镇同城化的任务主要是宁句同城化,句容应当先行先试。省里制定的“十二五”期间推进《计划》也明确:南京都市圈重点推动宁镇(扬)同城化,加快重大基础设施对接,完善城市轨道、快速公交、常规公交干线等同城客运通勤系统,试行统一公交IC卡;推进教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、公共事务管理协调发展;加强科技创新合作,共建产学研联盟,共建一批科技服务公共平台、研发中心和孵化器;加强南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与镇江下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享,形成联动规划、建设与管理机制。同时,还明确了省发改委、教育厅、住建厅、交通厅、科技厅等省级责任部门。从发展大局看,宁句同城化发展,不仅是句容和镇江的事,更应是省里优先发展的重中之重,是国家战略赋予的重点区域。必须抓住这一历史机遇,提升发展水平,当好宁镇扬同城化的先行军,推动苏南现代化示范区建设。
    二、句容具备争当宁镇扬同城化先行区的良好基础
在宁镇扬板块中,句容与其他城市相比,有着独特的优势,具备争当宁镇扬同城化发展先行军的天然优势和现实基础。
——宁句地理相近、经济相融、文化相通。地域相邻是同城化发展的首要条件和显著特征。句容作为宁镇扬板块中的一员,地处南京都市圈的核心圈层,全市总面积1385平方公里,人口61.8万,下辖9个镇、1个省级经济开发区以及茅山、宝华山、赤山湖3个风景区。句容城区到新街口直线距离仅29公里,比高淳、溧水距中心城区更近,与栖霞、江宁、溧水接壤曲线达166公里,历来有“南京东南门户”之称。近年来,随着宁沪、宁常、宁杭、沿江、城际轨道等一批高等交通建设,句容成为全省高等级公路最密集的市(县)之一,半小时通达南京主城正在成为现实。如此地域相邻的空间距离,带来足够低的通勤成本和机会成本,使宁句一体化发展具有无可比拟的地缘优势。从区域认同上看,宁句山水相连、文化相通、地缘相融,句容与南京历史文化一脉相承,是秦淮文化的发源地。相同相近的历史传统、文化根源、风俗习惯和地理环境,使得句容人民群众对南京有着高度的文化心理认同,构成宁句同城化发展的重要内因。
句容有“五山一水四分田”之称,处处真山真水,是南京周边唯一的县级国家环保模范城市、国家生态市,是南京的生态屏障。资源、要素、产业、区位和城市功能的差异性和互补性,是同城化发展的必要条件。句容区位、生态和资源要素的叠加优势,使我市在承接南京都市圈产业外溢、长三角资本扩张和产业梯度转移中具有明显优势,特别是对必须立足于大都市或者靠近大都市,但又负担不起高额级差地租的现代服务业和高端业态更是具有很大吸引力。
——句容先行一步,宁句同城化发展呈破竹之势
近年来,句容市委市政府高度重视宁镇扬同城化发展,将其作为“十二五”期间句容发展的首要战略,2009年提出并实施了“推进同城同建、打造南京副城”发展战略,以南京副城的标准建设句容,丰富同城同建的内涵,在更大范围内主动承接南京辐射,争当宁镇扬同城化发展先行军。几年来,句容以坚强的信心和超强的力度,务实推进宁句同城化建设、一体化发展,取得了明显的成效,在规划上,修编了新的句容城市总体规划等一系列发展规划,做到与南京有关规划深度衔接。率先制定了《南京镇江相邻地区区域规划》,这是我省首部跨行政区域的发展规划,专家评审认为,该规划充分体现了跨界区域合作与同城共建的要求,在规划内容上体现了创新,对宁镇同城化乃至长三角一体化具有先行示范作用。在交通上,实施了122省道双向十车道快速化改造,目前句容段已经竣工通车;开通了宁句城际公交,实现城市公交IC卡“一卡通”;实施104国道拓宽改造,今年年底将全面竣工;特别是宁句城际轨道交通(S6线)取得了重大进展,已通过国家发改委批准,明年有望正式开工建设。在公共服务上,宝华、郭庄、开发区已实现一机双号;开辟南京日报句容专版;合理利用南京水资源,实现了区域供水全覆盖;在教育、医疗、社保、旅游、文化、科技与人才等领域提出46个重点项目,作了积极探索。可以说,句容争当宁镇(扬)同城化先行区,已经形成了上下同心、高度认同、强力推进的良好态势。
三、宁句一体化发展带来互动共赢,开拓南京发展三度空间
互利共赢、共同发展,是同城化的必然要求和利益逻辑。宁句同城化发展,句容能给南京带来什么?一是发展腹地空间。南京城市发展总体规划确立了“一主城三副城八新城”的格局,东部缺少一个副城,给了句容一个历史性发展机遇。南京市规划局负责人提出“大东部都市区”概念,主要包括句容区域,认为是解南京之困局的未来城市发展方向。因此,句容提出按照南京副城的标准来规划建设,使得宁句一体化并不是一厢情愿的“一头热”,而是实现互动双赢的战略举措。二是生态宜居空间。句容山水秀美,生态良好,山林、湖泊、植被、田园,构成一幅诗意乡村画卷,在苏南已不多见,极具生态宜居价值。南京提出建设“现代化国际性人文绿都”,而句容优越的生态环境,是“绿都”不可或缺的有机组成,可作为南京的“生态构架”。南京主城有分散人口压力的需要,南京市民有居住的需求,句容是南京人宜居空间的最佳选择。句容统一规划、持续开发众多区域不同层次的楼盘,让句容成为南京市民的“第二居所”、“第一居所”。事实上,句容的中高端楼盘价格优势对南京市民具有强烈的吸引力。以宝华为例,近年开发的六个楼盘,南京购房比例占七成以上,其中高端楼盘买主都是南京客户。可以说,句容在城市功能上完全能与南京实现互补,成为南京市民的新家园,既能分散城区人口居住压力,满足中等收入家庭住房需求,又能较好地消化各种“城市病”,还能满足南京市民的休闲度假需求。三是产业合作空间。如在制造业上,南京支柱产业是电子、石油化工、汽车、钢铁、生物医药、新材料等,今后可以以设计研发等产业链上科技含量较高的环节为主,一些外围制造项目可以向外转移;句容侧重发展产业链中的加工制造环节,抓住南京产业“退二进三”的机遇,引进制造业项目,形成配套。这样的分工既有利于在区域内部形成相对完整的产业链体系,在更大范围内实现产业集群优势的发挥,也可以加快句容新型工业化进程,壮大经济规模和综合实力。在科技创新上,南京科教资源极为丰富,通过吸引南京高校院所在句设立分校分院,共建科技园区和各类研发机构,打造科技创新成果产业化基地,这方面也有着广阔空间。  
    基于上述分析,宁句同城化发展,对于开拓宁镇扬同城化新的局面具有重要的先行先试价值。对于南京城市发展也将带来现代绿都的生态架构,带来相邻板块的强劲支撑,带来一个富有活力、极具潜力的东部副城。句容以副城的功能融入南京,共同担负起南京大东部新格局的责任,助推南京作为“长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户”的定位。
四、宁句一体化发展的重点和走势
    句容争当宁镇扬同城化先行实验区大有可为,发展的重点在三个方面:
1、“四个区块”率先融合发展,优化产业布局。产业融合联接,是句容打造具有独立功能的南京副城的核心要素。综合宁句同城化发展的各类要素,句容形成了“一体两翼三轴四区”的全方位对接态势。“一体”:就是宁句一体化发展城市功能总体定位,句容要成为承接南京科教人才资源转化的基地,承接南京“退二进三”二次产业转移的基地,承接南京中心城区人口分散、宜居、健康养生的转移基地。“两翼”:就是以沪宁高速公路为纽带,北侧以“仙宝科技城”、省级青年人才创业创新基地、临港工业集中区为载体;南侧以句容开发区科技新城、碧桂园凤凰城、北部新城、镇江(句容)健康科技园、大学科创城为载体,共同打造宁镇扬同城化句容先行实验区。“三轴”:就是宁句三个互动发展轴,以312国道、沿江快速通道为主的宁镇发展轴;以沪宁高速、宁沪城际轨道、104国道为主的宁句发展轴;以宁杭高速、宁杭城际轨道、机场快速通道为主的宁杭发展轴,构成“三轴同心向宁”的对接态势。“四区”:就是《规划》明确的宁镇对接的句容四个重点片区,形成“多点对接”。苏南现代化示范区建设规划和省政府有关文件中明确了句容下蜀、宝华、黄梅、郭庄4个片区与南京率先融合的发展地位,即龙潭—下蜀(含宝华北部)板块、仙林—宝华板块、汤山—黄梅板块、湖熟—郭庄板块。宁句相邻区域规划的成功编制也为这四个片区高质量发展作了铺垫。
这四大板块的共建开发要以资源优化组合为原则,突破行政区划的藩篱,放大毗邻优势,加快空间融合发展。可以借鉴江阴、靖江共建开发园区的做法,以共建园区为载体,创新跨区合作模式。现有基础和发展方向是:
龙潭—下蜀板块:这一板块包括宝华北部广大腹地,开发潜力极为巨大,是未来句容装备制造业、先进制造业和高端生产型服务业发展的首善之区。南京龙潭新城规划面积112平方公里,将打造国家级江港和长江国际航运物流中心;下蜀临港工业集中区规划面积60平方公里,拥有3.8公里黄金长江岸线和良好的产业基础,能够为龙潭新城提供强力支撑。要以资源优化组合为原则,布局引导产业,力求新城优化和港口效益最大化,实现互利共赢,共同打造长江国际航运物流中心,临港先进制造业集聚区和现代滨江新城。
    仙林—宝华板块:宝华新城的规划与仙林大学城的发展定位完全吻合。宝华新城规划面积20.8平方公里,基础设施覆盖面积已达16平方公里,宝华与南京仙林大学城一河之隔,近年来累计投入15亿元,在道路、水、电、气、电信等方面率先全面对接南京,推进基础设施无缝对接,致力打造对接南京的“桥头堡”。宝华发挥紧邻仙林大学城的优势,加强与高校院所的深层对接,与仙林共建省级青年人才创业创新基地,形成“创新在校区、孵化在园区、产业化在开发区”的格局。抓住南京主城区产业整合契机,大力发展总部经济、文化产业、软件和服务外包、高端地产、休闲度假等现代服务业,打造国家级科技创新示范区、区域智慧谷和东部宜居城,构建连接南京与镇江的重要纽带。
汤山—黄梅板块:汤山正在着力打造国际温泉旅游名城,大力发展休闲度假、商务会展、高端地产等产业;靠近麒麟科技园;开发区科技新城近在咫尺,随着沪宁高速句容北互通的开工建设,规划的北部新城呼之欲出,激活道口经济。总投达百亿的镇江(句容)健康科技园在该区域建设,包括健康产品园、健康服务园、健康旅游园,打造国内顶尖、国际一流的“健康谷”。将来通过加快完善各类生活配套设施,打造城市商务综合体,与汤山新城联手打造长三角地区知名的休闲度假区和生态宜居城。
湖熟—郭庄板块:湖熟是南京发展的预留空间,湖熟新城组团是未来聚集人口、建设枢纽新城的重要载体。郭庄空港新区规划面积36.1平方公里,与湖熟共拥禄口机场、宁杭高速和宁杭城际铁路的立体交通优势,同时还有赤山湖湿地公园的生态环境优势,未来将大力发展航空关联产业、现代服务业、旅游休闲业和高新技术产业,与湖熟共同打造宁杭经济轴上的新兴增长极、区域南部服务中心和现代空港新城。
    2、推进重大交通基础设施对接,构建宁句半小时通勤圈。宁句轨道交通S6线取得重要进展,争取“十二五”期间动工建设,这是宁句同城化最重要的体现,对宁句同城化发展具有革命性的重大作用;省道S122快速化改造南京段加大拆迁和建设力度,争取今年底建成贯通,实现宁句半小时通达;优先开工建设宁长沪城际H3线、扬马城际Z1线等南京经句容的轨道交通线;以南京龙潭港为龙头,整合句容下蜀临港工业集中区长江深水岸线资源,加强港口航道的统一布局、建设、管理和运营;科学布局宁句两市公交线路、站点和公交换乘枢纽。
3、以科教人才为切入重点,有序推进公共服务同城化。南京教育科技人才优势全国领先,是句容转型发展的最大潜在资源。近年来,在宁高校布局调整的经验教训和现实需求,使得许多南京高校把未来发展的目光转向句容。到句容商谈大学整合迁建的项目络绎不绝。当前重点是以科技、教育、人才合作为切入点,打造教育协同发展共同体,句容有得天独厚的条件在南京东部崛起一座“大学科创城”。推进公共服务同城化,较为迫切的是:建立宁句教育机构定期交流互动机制,鼓励南京优秀中小学与句容联合办学,在句建立分校,以碧桂园凤凰城大型社区为示范,实现学籍互认;鼓励南京高校院所、科研机构到句容设立分校、分院,共同建设科技园区、研究院以及各类研发机构,推动科研成果在句容产业化,使句容成为科技创新成果产业化第一基地;破除宁句在人才流动方面的体制机制障碍,鼓励南京高层次人才到句容创新创业;创新宁句医疗卫生合作模式,鼓励南京重点医疗单位与句容联合办医,在句设立分支机构,推进两地基本医疗服务均等化;建立医疗保险相互定点、协助监管机制,使两地参保人员实行实时结算;逐步实现养老、失业保险关系无障碍转移;发挥南京古都资源和核心城市的带动作用,结合句容山水资源、休闲度假优势,联合开发旅游线路,开通旅游直通车;发挥句容现代高效农业优势,推进农产品无障碍流通,开通句容农产品进入南京市场的“绿色通道”;推进金融服务一体化,解决跨区域银行清算等金融服务。
    五、强化行政推动和政策支持,形成先行示范效应
宁镇扬同城化是区域发展的重要探索,也是增强南京作为省会城市的中心地位。在当前行政区域经济主导下,句容争当宁镇扬同城化发展先行实验区,可以为不同行政区域之间的合作提供借鉴。诚然,非同一行政区的同城化建设,因利益的自我性,在产业联动、公共服务同城化等方面都存在许多现实难点,行政区划和区域利益捆绑形成壁垒,尚未有效消除,区域利益协调难度较大,产业联动、教育、卫生等社会事业领域同城化难以突破,不是市县层面能够解决的问题。
为了使宁镇扬同城化发展不停留在规划文本上,必须强化对宁镇扬同城化建设的“顶层设计”,自上而下建立宁镇扬三市同城化组织协调机制。提请省政府在省级层面成立“宁镇扬同城化工作领导小组”,以省政府主要领导为组长,分管领导为副组长,省发改委、经信委、国土、住建、教育等部门为成员,形成一套专门的工作班子和一套区域协调协商机制,就同城化建设中遇到的重大问题进行研究协调,逐步建立规划协调机制、公共决策机制、环境协调机制、政策事务协调机制等,形成强有力的组织体系,推动宁镇扬同城化纵深发展。提请省政府批准设立“宁镇扬同城化句容先行实验区”,纳入苏南现代化示范区建设和新型城镇化规划,促进宁句两地先行先试,使宁句两地的天然优势转化为同城化建设、一体化发展的现实态势。
同时,可以参照沿江沿海开发、苏北振兴等有关扶持政策,出台《宁镇扬同城化句容先行实验区指导意见》,在政策层面支持句容先行先试,争当先导区、示范区。对先导区、先导项目、先导工程,省里应从产业、财税、土地、投融资、科技人才、行政等方面给予一揽子支持,项目布局要向先导区倾斜,在重大产业类项目建设上,给予财税、土地等政策扶持,落实有关优惠政策;对句容茅山革命老区,加大财政转移支付力度,用于地方基础设施建设;在用地方面,支持句容开展城乡建设用地增减挂钩,鼓励开展农村土地综合整治,对重大基础设施、公共服务设施、重大产业类项目,在土地等要素供给上给予支持。在投融资方面,支持先导区建设金融后援基地,鼓励金融市场创新,鼓励金融机构在句设立分支机构,支持地方投融资体系建设。
总之,句容争当宁镇扬同城化发展先行区,既合乎国家和省委省政府发展规划,句容又具备了良好的基础,开辟了喜人的局面。在苏南现代化示范区建设的总体布局中,句容理应走在宁镇扬同城化发展的前列。基于此,设立“宁镇扬同城化句容先行实验区”,有利于把南京的需求、句容的愿景、镇江的发展统一起来,有利于统筹解决新型城镇化进程中城市体系协调发展问题,也有利于探索非同一行政区背景下同城化建设、一体化发展的路径和政策。句容有条件、有信心走在宁镇扬同城化发展的前列,起到示范带动作用,为苏南现代化示范区建设作出新的贡献。




上一篇:在机关干部大会上的讲话
下一篇:在寨里社区党员冬训班上的讲话
相关文章:


版权所有:句容开发区党工委2010-2011
地址:江苏省句容市经济开发区邮编:212400 电话:0511-872*******0 邮箱:*******@163.com
本站网址:http://www.jrxf.gov.cn/sonweb/kfqdgw/